NOR · 1/8
1.1 Autoridades competentes y organizaciones aeronáuticas
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En resumen
La OACI fija las normas mundiales de la aviación civil, y la EASA, las comunes de la Unión Europea. En España, la DGAC define la política aeronáutica y AESA supervisa, inspecciona y expide los títulos, como el certificado de TCP. Los accidentes los investiga un organismo independiente, que busca las causas y no culpables.
Tres niveles de autoridad
La aviación civil se regula en tres niveles. Cada uno tiene su organismo, y las normas de un nivel se apoyan en las del nivel superior.
| Nivel | Organismo | Qué hace |
|---|---|---|
| Mundial | OACI | Fija las normas y métodos recomendados que siguen todos sus Estados miembros. |
| Europeo | EASA | Prepara las normas comunes de la Unión Europea y vigila que se apliquen igual en todos los países. |
| Nacional | DGAC | Define la política aeronáutica de España y prepara sus normas. |
| Nacional | AESA | Supervisa, inspecciona, expide certificados y licencias y sanciona. |
Mundial
Organismo
OACI
Qué hace
Fija las normas y métodos recomendados que siguen todos sus Estados miembros.
Europeo
Organismo
EASA
Qué hace
Prepara las normas comunes de la Unión Europea y vigila que se apliquen igual en todos los países.
Nacional
Organismo
DGAC
Qué hace
Define la política aeronáutica de España y prepara sus normas.
Nacional
Organismo
AESA
Qué hace
Supervisa, inspecciona, expide certificados y licencias y sanciona.
Junto a ellos trabajan otras organizaciones que no son autoridades, pero que un TCP debe conocer: IATA, la CEAC y EUROCONTROL. Y hay un organismo independiente que investiga los accidentes.
La OACI
La Organización de Aviación Civil Internacional (OACI, en inglés ICAO) nació con el Convenio sobre Aviación Civil Internacional, conocido como Convenio de Chicago.
- La conferencia de Chicago terminó el 7 de diciembre de 1944. Ese día, 52 Estados habían firmado el Convenio.
- El Convenio entró en vigor el 4 de abril de 1947. Desde esa fecha, la organización se llama oficialmente OACI.
- Es un organismo especializado de las Naciones Unidas.
- Tiene 193 Estados miembros, entre ellos España.
- Su sede está en Montreal (Canadá).
Su función es que la aviación civil internacional crezca de forma segura y ordenada. Para ello, redacta las normas y métodos recomendados (en inglés, SARPs), que se recogen en los anexos al Convenio. Hoy son 19 anexos, con más de 12.000 normas y métodos recomendados. Cada Estado los incorpora después a su propia legislación. El que más afecta al TCP es el Anexo 6, Operación de aeronaves, que se estudia en el tema 2.1.
Cómo se organiza
- Asamblea: la forman todos los Estados miembros. Se reúne al menos una vez cada tres años y la convoca el Consejo.
- Consejo: es el órgano de gobierno permanente. Lo eligen los Estados en la Asamblea para tres años. Tiene 36 Estados. Una enmienda del Convenio, en vigor desde el 12 de junio de 2026, lo amplía a 40; los cuatro nuevos miembros se eligen en una Asamblea extraordinaria convocada para los días 19 y 20 de noviembre de 2026.
- Comisión de Aeronavegación: estudia y propone los anexos técnicos. La misma enmienda la amplía de 19 a 21 miembros.
- Secretaría: la dirige el Secretario General y hace el trabajo diario.
- Siete oficinas regionales: Bangkok, El Cairo, Dakar, Lima, México, Nairobi y París. La de París atiende a Europa y el Atlántico Norte.
La EASA
La Agencia de la Unión Europea para la Seguridad Aérea (EASA) es la autoridad europea en seguridad de la aviación civil.
- Se creó en 2002.
- Su sede está en Colonia (Alemania).
- La forman los 27 países de la Unión Europea, más Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza.
Sus funciones principales son:
- Preparar las normas técnicas comunes de la aviación civil europea. La Comisión Europea las aprueba después como reglamentos, que se aplican directamente en todos los países.
- Certificar aeronaves, motores y componentes, y aprobar a las empresas que los diseñan, fabrican y mantienen.
- Vigilar a las autoridades nacionales, como AESA, para comprobar que aplican las normas europeas de la misma forma.
- Promover la seguridad y cooperar con otras autoridades del mundo.
Hoy la EASA abarca la aeronavegabilidad, las tripulaciones, las operaciones aéreas, los aeródromos, la gestión del tránsito aéreo y los drones. Por eso, las normas que regulan la tripulación de cabina son europeas: las redacta la EASA y en España las aplica AESA.
La DGAC
La Dirección General de Aviación Civil (DGAC) es el órgano del Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible que define la política aeronáutica de España. Depende de la Secretaría General de Transportes Aéreo y Marítimo.
Entre sus funciones están:
- Estudiar y proponer la política y la estrategia del sector aéreo.
- Preparar la normativa de aviación civil y aprobar las circulares aeronáuticas.
- Representar a España ante los organismos internacionales de aviación civil.
- Negociar los acuerdos internacionales de transporte aéreo.
- Gestionar las subvenciones al transporte aéreo.
- Autorizar los aeropuertos civiles de competencia del Estado.
- Velar por la cultura justa en la notificación de sucesos, para que quien informa de un error no sea castigado por ello.
AESA
La Agencia Estatal de Seguridad Aérea (AESA) es el organismo del Estado que supervisa e inspecciona la aviación civil en España. Está adscrita al Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible, a través de la Secretaría General de Transportes Aéreo y Marítimo.
Su estatuto se aprobó por el Real Decreto 184/2008, de 8 de febrero, que después se ha modificado varias veces. AESA empezó a funcionar en 2008 y asumió la supervisión que hasta entonces hacía la DGAC. Desde entonces, la DGAC hace la política y las normas, y AESA supervisa y hace cumplir.
Sus competencias principales son:
- Expedir, renovar, suspender y revocar licencias, certificados y autorizaciones: de pilotos, compañías aéreas, aeropuertos, talleres y también el certificado de TCP.
- Gestionar el Registro de matrícula de aeronaves.
- Hacer la inspección aeronáutica.
- Ejercer la potestad sancionadora: abrir expedientes y sancionar las infracciones.
- Gestionar los riesgos para la seguridad de la aviación civil.
- Colaborar con la EASA y con otros organismos nacionales e internacionales.
AESA gestiona también el sistema de notificación de sucesos, en el que tripulantes, compañías y otros profesionales informan de los incidentes. Lo regula el Reglamento (UE) 376/2014 y, en España, el Real Decreto 1088/2020.
Otras organizaciones
IATA
La Asociación de Transporte Aéreo Internacional (IATA) es una asociación privada de compañías aéreas. Se fundó en La Habana (Cuba) el 19 de abril de 1945. Hoy reúne a más de 370 aerolíneas, que suman alrededor del 85 % del tráfico aéreo mundial.
Representa a las aerolíneas y elabora normas y prácticas comunes para el sector, en colaboración con la OACI.
La diferencia con la OACI es clave: la OACI es una organización de Estados; la IATA es una asociación de empresas.
CEAC
La Conferencia Europea de Aviación Civil (CEAC, en inglés ECAC) es una organización intergubernamental fundada en 1955.
- Tiene 44 Estados miembros, casi todos los países de Europa.
- Su sede está en París.
- Trabaja muy unida a la OACI y es el foro europeo donde los Estados armonizan sus políticas de aviación civil.
EUROCONTROL
La Organización Europea para la Seguridad de la Navegación Aérea (EUROCONTROL) es una organización civil y militar.
- Tiene 42 Estados miembros.
- Su convenio fundacional entró en vigor el 1 de marzo de 1963.
- Tiene su sede en Bruselas y centros en Bélgica, Francia, Luxemburgo y los Países Bajos.
Su trabajo es la gestión del tránsito aéreo en Europa: coordina la red de rutas y el flujo de vuelos entre países y apoya el proyecto de Cielo Único Europeo de la Unión Europea.
Quién investiga los incidentes y los accidentes
La CEANITA, hasta 2020
La Comisión de Estudio y Análisis de Notificaciones de Incidentes de Tránsito Aéreo (CEANITA) estudiaba los incidentes de tránsito aéreo y proponía mejoras para evitar que se repitieran.
Su norma, la Orden PRE/697/2012, quedó derogada por el Real Decreto 1088/2020, en vigor desde el 11 de diciembre de 2020. Desde entonces, la notificación y el análisis de sucesos los gestiona AESA.
La CIAIAC y la nueva Autoridad de investigación
La Comisión de Investigación de Accidentes e Incidentes de Aviación Civil (CIAIAC) ha sido el organismo oficial que investiga los accidentes y los incidentes graves de aviación civil en España, conforme al Reglamento (UE) 996/2010.
La Ley 2/2024, de 1 de agosto, creó la Autoridad Administrativa Independiente para la Investigación Técnica de Accidentes e Incidentes ferroviarios, marítimos y de aviación civil. Esta Autoridad reúne en un solo organismo la investigación de los accidentes de tren, de barco y de avión, e integra a la CIAIAC. Tiene una Dirección de investigación técnica de accidentes e incidentes de aviación civil. Empezó a funcionar el 15 de julio de 2026.
En los dos casos, la regla es la misma: la investigación es técnica. Busca las causas y hace recomendaciones de seguridad para prevenir nuevos accidentes. No busca culpables ni reparte responsabilidades.
Aena y ENAIRE
- Aena gestiona los aeropuertos de interés general de España. ENAIRE es su accionista mayoritario, con el 51 %.
- ENAIRE es el gestor de la navegación aérea en España: presta el servicio de control del tránsito aéreo.
Las dos nacen del antiguo ente público Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea. En 2011 se separó la gestión de los aeropuertos de la de la navegación aérea, y en 2014 el ente público pasó a llamarse ENAIRE.