2.1 Marco normativo internacional, europeo y nacional

Qué es el derecho aeronáutico

El derecho aeronáutico es el conjunto de normas que regulan la aviación: el uso del espacio aéreo, las aeronaves, el personal, los aeropuertos y el transporte de pasajeros y mercancías. Es un derecho muy internacional, porque un mismo vuelo pasa por varios países y cada uno tiene sus leyes.

Para un TCP, conocer estas normas no es un requisito teórico. Son las reglas que marcan su trabajo a bordo. Y como dice el artículo 6.1 del Código Civil, «la ignorancia de las leyes no excusa de su cumplimiento».

Cómo se ordenan las normas

Las normas tienen distinto rango, y una norma inferior no puede contradecir a una superior. En España, el orden es este:

1. La Constitución.
2. Las leyes.
3. Los reglamentos: reales decretos y órdenes ministeriales.
4. Las normas de detalle, como las circulares aeronáuticas.

A esto se suman dos fuentes que pesan mucho en la aviación:

• Los tratados internacionales, como el Convenio de Chicago. Cuando se publican oficialmente en España, forman parte de nuestro ordenamiento.
• Los reglamentos de la Unión Europea. Se aplican directamente en todos los países de la Unión, sin necesidad de una ley española que los copie.

El Convenio de Chicago

El Convenio sobre Aviación Civil Internacional, o Convenio de Chicago, es la norma básica de la aviación civil en el mundo. Se firmó el 7 de diciembre de 1944 y entró en vigor el 4 de abril de 1947. Creó la OACI, que se estudia en el tema 1.1.

Tiene 96 artículos, en cuatro partes: la navegación aérea, la OACI, el transporte aéreo internacional y las disposiciones finales.

Algunos de sus principios que conviene conocer:

• Cada Estado tiene soberanía plena y exclusiva sobre el espacio aéreo que hay encima de su territorio.
• El Convenio se aplica a las aeronaves civiles. No se aplica a las aeronaves de Estado: militares, de aduanas y de policía.
• Una aeronave tiene la nacionalidad del Estado en el que está matriculada.

Las normas técnicas no están en los artículos del Convenio, sino en sus 19 anexos, que se actualizan con frecuencia.

El Anexo 6: operación de aeronaves

El Anexo 6, Operación de aeronaves, recoge los requisitos para operar un avión: los del propio avión y los del personal que lo opera. Tiene tres partes:

• Parte I: transporte aéreo comercial internacional, aviones.
• Parte II: aviación general internacional, aviones.
• Parte III: operaciones internacionales, helicópteros.

La que afecta al TCP es la Parte I, y en ella el capítulo 12, Tripulación de cabina. Sus ideas principales son estas:

• Número mínimo de tripulantes de cabina: el explotador lo fija para cada tipo de avión, según el número de asientos o de pasajeros, y el Estado lo aprueba. El objetivo es poder hacer una evacuación segura y rápida y cumplir las funciones necesarias en una emergencia.
• Puestos de evacuación: cada tripulante con funciones de evacuación ocupa un asiento durante el despegue, el aterrizaje y siempre que lo ordene el piloto al mando.
• Protección durante el vuelo: en esos momentos, el tripulante permanece sentado y con el arnés de seguridad abrochado.
• Formación: el explotador tiene un programa de instrucción aprobado por el Estado. El tripulante lo completa antes de empezar a volar y lo repite de forma periódica.

Además, el Anexo 6 pide que cada Estado fije límites de tiempo de vuelo, de actividad y de descanso para evitar la fatiga. En Europa, esos límites están en los reglamentos europeos (tema 3.5).

Otros convenios internacionales

Junto al de Chicago, hay otros convenios que el TCP debe conocer:

El Convenio de Tokio, a bordo

El Convenio de Tokio es el que más afecta al trabajo diario en cabina, porque trata lo que ocurre a bordo durante el vuelo. Se aplica a los delitos y a los actos que ponen en peligro la seguridad del avión, de las personas o de los bienes, o el buen orden y la disciplina a bordo.

Lo esencial para el TCP:

• El comandante puede tomar las medidas razonables, incluidas medidas de coerción, para proteger la seguridad, mantener el orden o poder entregar o desembarcar a la persona que ha cometido el acto.
• El comandante puede exigir la ayuda de los demás tripulantes. A los pasajeros solo puede pedírsela o autorizarla, nunca exigírsela.
• Cualquier tripulante o pasajero puede tomar medidas preventivas razonables sin autorización del comandante cuando son inmediatamente necesarias para proteger la seguridad del avión, de las personas o de los bienes.
• El comandante puede desembarcar a la persona en el Estado donde aterrice o entregarla a sus autoridades, y debe avisarles.
• El Convenio no se aplica a las aeronaves militares, de aduanas o de policía.

Los reglamentos europeos

La mayor parte de las normas técnicas que aplica un TCP en España son europeas. Las prepara la EASA y las aprueba la Unión Europea en forma de reglamentos, que se aplican igual en todos los países.

Las leyes españolas

Ley 48/1960, de Navegación Aérea

Es la ley básica de la aviación civil en España. Entre otras cosas, establece que:

• España tiene soberanía plena sobre el espacio aéreo que hay encima de su territorio y de su mar territorial.
• Las aeronaves son de Estado (las que prestan servicios militares, de aduanas o de policía) o civiles.
• Una aeronave tiene la nacionalidad del Estado en cuyo registro está inscrita. Las matrículas españolas empiezan por EC.
• Hay seguros obligatorios para cubrir los daños a los pasajeros y a terceros.

La completa la Ley 209/1964, Penal y Procesal de la Navegación Aérea, que regula los delitos relacionados con la navegación aérea.

Ley 21/2003, de Seguridad Aérea

La Ley de Seguridad Aérea, de 7 de julio de 2003, completa a la de Navegación Aérea. Regula las competencias de las autoridades, la inspección aeronáutica, las infracciones y las sanciones.

También prevé el Programa Nacional de Seguridad para la Aviación Civil, que aprueba el Consejo de Ministros para proteger la aviación frente a los actos ilícitos.

Dos artículos afectan directamente al TCP:

• Artículo 33, obligaciones generales. Obliga a todos los que intervienen en la aviación civil, entre otras cosas, a cumplir las normas de seguridad, obedecer las órdenes de las autoridades aeronáuticas, colaborar con las inspecciones y dar a los pasajeros las instrucciones de seguridad.
• Artículo 34, obligaciones específicas del personal aeronáutico. Son las que se detallan a continuación.

Según el artículo 34, el TCP debe:

• trabajar solo con un título válido y dentro de sus condiciones;
• enseñar su título cuando se lo pidan las autoridades y renovarlo antes de que caduque;
• ejercer sus funciones con diligencia y buena fe;
• no trabajar si nota una disminución de sus aptitudes físicas o psíquicas.